Nguyên tắc quản lý chi phí đầu tư xây dựng dự án, công trình xây dựng thuộc các Chương trình mục tiêu quốc gia

Nguyên tắc quản lý chi phí đầu tư xây dựng dự án, công trình xây dựng thuộc các Chương trình mục tiêu quốc gia

Chương trình mục tiêu quốc gia là chương trình đầu tư công nhằm thực hiện các mục tiêu kinh tế – xã hội của từng giai đoạn cụ thể trong phạm vi cả nước được Quốc hội quyết định chủ trương đầu tư.

Đối với các dự án, công trình xây dựng thuộc các Chương trình mục tiêu quốc gia vừa chịu sự điều chỉnh của cơ chế quản lý, tổ chức thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia theo Nghị định số 27/2022//NĐ-CP & chịu sự điều chỉnh bởi các quy định về quản lý chi phí đầu tư xây dựng của Nghị định số 10/2021/NĐ-CP, cũng như các quy định khác có liên quan.

Liên quan đến vấn đề lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng của các dự án, công trình xây dựng thuộc các Chương trình mục tiêu quốc gia, nhất là đối với các dự án đầu tư xây dựng theo cơ chế đặc thù hiện nay đa phần chúng ta đang cảm thấy “thiếu” quy định vì “chưa có” Thông tư thay thế Thông tư số 13/2019/TT-BXD ngày 26/12/2019 khi đã hết hiệu lực theo Luật ban hành văn bản pháp luật 2015.

Bài phân tích gồm 04 luận điểm & 05 nhận xét sau đây của tác giả Phan Việt Hiếu sẽ đôi phần sáng tỏ một số vấn đề:

Thứ nhất: Nguyên tắc quản lý chi phí đầu tư xây dựng dự án, công trình xây dựng thuộc các Chương trình mục tiêu quốc gia:

Nhận xét 01:

• So với Nghị định số 10/2021/NĐ-CP, thì Nghị định số 68/2109/NĐ-CP chỉ điều chỉnh 02 Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững, Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới.
• Lý do: Từ 16 chương trình mục tiêu quốc gia trong giai đoạn 2011 – 2015, Quốc hội đã biểu quyết đồng ý cắt giảm còn hai chương trình là: Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới và giảm nghèo bền vững trong giai đoạn 2016 – 2020. (Nghị quyết số 100/2015/QH13 ngày 12/11/2015 về phê duyệt chủ trương đầu tư các chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016-2020)
• Như vậy, nguyên tắc quản lý chi phí đầu tư xây dựng dự án, công trình xây dựng thuộc các Chương trình mục tiêu quốc gia tại Nghị định số 68/2109/NĐ-CP là phù hợp với điều kiện lúc bấy giờ.

Nhận xét 02:

Hiện nay, Nghị định số 10/2021/NĐ-CP đang điều chỉnh nhiều hơn 02 Chương trình mục tiêu quốc gia trong giai đoạn 2021 – 2025, cụ thể:

• Chương trình mục tiêu quốc gia phát triển kinh tế – xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi giai đoạn 2021 – 2030. (Nghị quyết số 120/2020/QH14 ngày 19/06/2020)
• Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2021 – 2025. (Nghị quyết số 24/2021/QH15 ngày 28/07/2021)
• Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2021 – 2025. (Nghị quyết số 25/2021/QH15 ngày 28/07/2021)

Như vậy, nguyên tắc quản lý chi phí đầu tư xây dựng các dự án, công trình xây dựng thuộc các Chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2021 – 2015 sẽ cơ bản tuân theo Nghị định số 10/2021/NĐ-CP.

Thứ hai: Trách nhiệm của Bộ Xây dựng & Nguyên nhân ra đời Thông tư số 13/2019/TT-BXD và thông tư thay thế?

Nhận xét 03:

• Sẽ không có Thông tư riêng về quản lý chi phí đầu tư xây dựng các công trình xây dựng thuộc chương trình mục tiêu quốc gia.
• Việc quản lý chi phí đầu tư xây dựng về cơ bản theo các quy định chung & “quy định và pháp luật có liên quan phù hợp với đặc thù”.

Thứ ba: Cơ chế quản lý, tổ chức thực hiện các Chương trình mục tiêu quốc gia

Nhận xét 04:

• Nghị định số 27/2022/NĐ-CP có nội dung và phạm vi điều chỉnh bao quá hơn Nghị định số 161/2016/NĐ-CP (chỉ tương đương với Chương IV, Nghị định số 27/2022/NĐ-CP).

Thứ tư: Việc lập dự toán sẽ áp dụng theo quy định nào khi Thông tư số 13/2019/TT-BXD đã hết hiệu lực!

Nhận xét 05:

• Về nguyên tắc, phải tuân theo Nghị định số 10/2021/NĐ-CP và các Thông tư hướng dẫn.
• Việc vận dụng một số nội dung (thuần về mặt kiến thức chuyên môn) của Thông tư số 13/2019/TT-BXD hoàn toàn được! Tuy nhiên cần lưu ý cơ sở dẫn liệu pháp lý là Nghị định số 10/2021/NĐ-CP và Thông tư số 11/2021/TT-BXD: đó là khi nhận thấy đơn giá, định mức “không phù hợp”.

Phan Việt Hiếu – Giảng Viên Chính

Liêm chính học thuật: Khi trích dẫn, chia sẻ thông tin tại các bài viết của tác giả xin vui lòng ghi rõ nguồn “Phan Việt Hiếu, kiemtoanxaydung.vn“